<legend id="76o27"><li id="76o27"></li></legend> 13、從保護環境到綠色低碳循環發展
根據《政府采購法》第九條 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。
根據《意見稿》第二十六條【促進中小企業發展】政府采購應當促進中小企業發展，提高中小企業在政府采購中的合同份額。
殘疾人福利性單位、退役軍人企業等按規定需要扶持的供應商，可以視同小微企業享受政府采購支持政策。
《意見稿》第二十七條【支持綠色發展】政府采購應當促進綠色低碳循環發展，執行國家相關綠色標準，推動環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等綠色產品和相關綠色服務、綠色基礎設施應用。
點評：支持中小企業和綠色環保的概念更加明確。
14、新增“采購估值”概念
根據《政府采購法》：無
根據《意見稿》第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應當根據實際需求，結合市場調查和歷史成交情況估算采購價值。創新采購的估算價值應當包括創新產品各階段的研發、生產、改造和后續采購成本。
采購人可以在采購估算價值額度內合理設置采購最高限價。
點評：《意見稿》提出了采購估算價值的概念，并且允許以此設定最高限價。
15、新增最優質量評標法
根據《政府采購法》：無
根據《意見稿》第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優質量法。
最優質量法，是指競標文件滿足采購文件全部實質性要求，價格已定，按照質量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執行政府定價或者對質量有特殊要求的采購，可以采用最優質量法。
采購人可以在采購文件中規定根據全生命周期成本以及后續專用耗材、升級服務成本等，對供應商報價或者評審得分進行修正。
點評：這是一個新的評分法，加入了一個新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評價采購成本，還考慮使用成本。
16、業績可以用于評審
根據《政府采購法》：無
根據《意見稿》第四十七條【評審因素及適用】設計咨詢服務、大型基礎設施工程以及創新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應商履約能力中的從業經驗的，可以將業績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業績要求。
點評：點評：業績納入評審因素造成的質疑和投訴很多，《意見稿》確定了何種情況下可以應用業績評審。
17、信息化采購強制分包
根據《政府采購法》：無
根據《意見稿》第三十八條規定：采購人實施信息化項目，對信息基礎設施、應用系統、安全防護等建設內容，進行專業分類或者分包采購。
點評：這就要求：信息化項目對信息基礎設施、應用系統、安全防護不可以一家獨攬，應當分包采購，避免政府被一家供應商捆綁，處于不利地位。
18、評標委員會
根據《87號令》：47條評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。
根據《意見稿》：第四十八條第二款規定：評審委員會可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。
點評：這樣的規定增加采購人組建評審委員會的自主權，落實采購人的主體責任，但是評標專家的價值被削弱。
19、等標期可以縮短到10天
根據《政府采購法》：第三十五條 貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
根據《意見稿》：自采購文件開始發出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日。采用詢價方式采購的，等標期不得少于三個工作日。
點評：提高了采購人的權限，有助于提高采購效率。
20、新增創新采購
根據《政府采購法》：無
根據《意見稿》：第三十七條【創新采購】采購人對重大研發項目可以采用創新采購。采購人在采購活動開始前，應當明確擬采購創新產品的主要功能或者績效目標、最高研發和創新產品購買成本以及最低質量標準，通過合理的風險分擔和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創新活動。
創新采購中，采購人可以與供應商建立長期合作關系。
點評：創新采購是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創新采購方式采購：
（一）本部門所需貨物含有重大技術突破，且能夠推廣運用的；
（二）公共交通、智能化城市建設等網絡化基礎設施建設項目，通過應用新技術或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標的。
21、單一來源采購適用情形增加
根據《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購:
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
根據《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：
（一）因需要委托特定領域具有領先地位的機構、自然人提供服務，或者采購藝術作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應商處采購的；
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）因清算、破產或者拍賣等，僅在短時間內出現的特別有利條件下的采購的；
（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
點評：征求意見稿對單一來源應用的條件大幅度放寬，但是肯定會產生很多爭議，比如“需要委托特定領域具有領先地位的機構或者自然人提供服務的”，這個領先地位怎么確定？
22、框架協議拓展到工程建設領域
根據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》第三條：符合下列情形之一的,可以采用框架協議采購方式采購:?
(一)集中采購目錄以內品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;?
(二)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務,屬于小額零星采購的;?
(三)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目,需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的;?
根據《意見稿》第六十九條：采購人對小額零星貨物、工程和服務，可以采用框架協議采購，明確采購標的的技術、商務要求。根據框架協議授予的采購合同不得對該框架協議規定的條款作實質性修改。
點評：對框架協議采購的適用范圍擴大到了工程建設領域
23、要求實現電子化采購
根據《政府采購法》：無
根據《意見稿》第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數據電文形式和電子信息網絡開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務、監督管理的透明化、規范化和智能化，推進電子證照應用，實現政府采購信息資源與其他公共服務平臺互聯共享。
點評：以法律的形式要求實現采購電子化，特別是要和其他公共服務平臺實現數據共享。
24、允許使用電子憑證
根據《政府采購法》第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。
根據《意見稿》第七十四條 政府采購合同應當采用書面形式。對于政府采購限額標準以下的采購活動，可以通過發票或者電子支付憑證替代書面合同。
點評：電商采購時代需要更適合時代特點的合同形式。
25、擴大質疑范圍
根據《政府采購法》第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
根據《意見稿》：【供應商質疑】供應商認為采購文件，采購過程，中標、成交、入圍結果和合同變更、中止、解除使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機構提出質疑。
點評：《意見稿》規將供應商質疑的范圍擴大至“采購文件，采購過程，中標、成交、入圍結果和合同變更、中止、解除”，覆蓋了供應商可能遇到的各種情況，避免了遭遇不公但是無法質疑的尷尬。